מגמת ירידה: מה גורם להוזלה המתמשכת בתעריף החשמל בישראל?מגמת ירידה: מה גורם להוזלה המתמשכת בתעריף החשמל בישראל?מגמת ירידה: מה גורם להוזלה המתמשכת בתעריף החשמל בישראל?מגמת ירידה: מה גורם להוזלה המתמשכת בתעריף החשמל בישראל?מגמת ירידה: מה גורם להוזלה המתמשכת בתעריף החשמל בישראל?ארבעה מיליארד, מאתיים חמישים ושישה מיליון, חמש מאות אלף ושמונה-עשר שקלים – זה סכום הצ׳ק שנרשם לזכות חברת החשמל במעמד מכירת תחנת הכוח ברמת חובב בתחילת חודש דצמבר. רוצים את זה במספרים? 4,256,500,018 שקלים.
לכאורה, השורה הזאת נראית כמו עוד תהליך שעובר לרובנו מעל לראש, עוד צעד ברפורמה הגדולה במשק החשמל. אבל בפועל, המשמעות של הסכום הזה נוגעת לכל אחת ואחד מאיתנו, צרכני החשמל במדינת ישראל. בזכותו, חשבון החשמל שלנו יהיה קטן יותר.
לא רבים שמים לב, אבל למעשה חשבון החשמל שלנו נמצא בירידה הדרגתית כבר עשור, וצפוי להמשיך לרדת בשנתיים הקרובות – עם מכירת תחנות הכוח באתר חגית, ברידינג בתל-אביב ובאשכול באשדוד. המכירה של תחנות הכוח היא רק גורם אחד לירידה במחירי החשמל, ישנם גורמים נוספים ומיד נתייחס אליהם – אבל כדי להבין את התמונה המלאה, עלינו להבין קודם כל מי הוא הגורם שקובע את מחיר החשמל שלנו, ועל פי איזה פרמטרים מתבצעות ההחלטות.
תעריפי החשמל לא נועדו לייצר רווחים
ב-1996 החליטה מדינת ישראל להקים את רשות החשמל, כגוף שמסדיר ומפקח על שירותים ציבוריים בתחום החשמל. במילים אחרות, רשות החשמל קיבלה את המנדט הבלעדי לשקלל ולקבוע את תעריף החשמל. לחישוב הזה נכנסות העלויות הכרוכות בייצור החשמל (ציוד, עובדים, חומרים וכו׳), סבסודים של צרכנים שונים, ההכנסות הצפויות מתשלומי החשמל והכנסות נוספות של חברת החשמל (כמו מכירה של תחנות כוח).
חשוב לציין שתעריפי החשמל לא נועדו לייצר רווחים למדינה או לכסות על בורות תקציביים בתחומים אחרים. מטרתם היא לאזן את מיליארדי השקלים שמושקעים מדי שנה בפיתוח ותחזוק מערכת הייצור, ההולכה והחלוקה, ולוודא שלכולנו יהיה חשמל זמין ואמין. את המחיר המעודכן מפרסמת רשות החשמל אחת לשנה בכלי התקשורת השונים ובאתר האינטרנט שלה. במקרים נדירים כשמתרחשים אירועים שמשפיעים על תעריפי החשמל, מתפרסם עדכון לתעריף במהלך השנה.
נקודת המפנה של תעריפי החשמל התרחשה ב-2010, אז נרשמה הוזלה של 5.7%. במהלך העשור שנפתח עם השנה הזו, נכנסה ישראל לעידן הגז הטבעי עם תגליות המאגרים שהציעו אלטרנטיבה לדלקים מאובנים כמו נפט ופחם – חומרי גלם יקרים ונושאי נזק סביבתי יקר. בנוסף, ישראל הפכה למדינה עצמאית מבחינה אנרגטית, דבר שסייע משמעותית להוזיל את מחירי החשמל. במקביל, עם התפתחות הטכנולוגיה, החל משק החשמל הישראלי להסתמך גם על אנרגיות מתחדשות (שמש, מים, רוח) לייצור חשמל. העובדה שמדובר במשאבים טבעיים ולא מתכלים, מאפשרת גם היא להוזיל את העלויות.
מחיר החשמל צפוי להמשיך לרדת בעתיד
איך כל זה נראה במספרים? ניקח כדוגמה את חמש השנים האחרונות. בפברואר 2015 ירד תעריף החשמל של ישראל ב-11.8%, בספטמבר של אותה שנה נרשמה הוזלה נוספת של 5.89% – בשל ירידה חדה במחירי הפחם וכניסה של יצרנים פרטיים לתחום החשמל. ב-2018 ירד תעריף החשמל ב-2.3% וב-2020 הודיעה רשות החשמל על הוזלה של 4.13% נוספים. המשמעות מאחורי כל ירידה שכזו היא יותר כסף שנשאר בכיס של כולנו, ומאפשר להפנות אותו לתחומים אחרים בחיינו.
כדי להבין את ההיגיון שמאחורי ההחלטות, נתמקד בתעריף שהתפרסם בינואר האחרון. לקראת סוף 2019, גילו ברשות החשמל שעלויות הייצור של חברת החשמל ירדו ב-1.3 מיליארד שקלים. הירידה התאפשרה בזכות ירידה במחיר הפחם (שבו עדיין נעשה שימוש בחלק מהתחנות), מכירת תחנת הכוח אלון תבור, כניסה עתידית של מאגר לוויתן במחירי גז נמוכים משמעותית מאלו של מאגר תמר, ופשרה שנחתמה מול מצרים ובמסגרתה יפוצו צרכני החשמל בישראל בגין אי אספקת הגז הטבעי שעליה התחייבה. את ההכנסות האלה תרגמה רשות החשמל להוזלה בתעריף החשמל.
גם כשמסתכלים קדימה, נראה שמגמת הירידה צפויה להימשך. הרפורמה בחברת החשמל תכניס שחקנים חדשים לשוק, והתחרות תסייע להוזלות נוספות במחירים. בנוסף, כאמור, יתקיימו מכירות נוספות של תחנות כוח לידיים פרטיות. ההחלטה העדכנית ביותר של רשות החשמל היא על ירידה של 2.8% בתעריף לשנה הקרובה, בזכות מכירת תחנת הכוח ברמת חובב, ירידה במחירי הגז הטבעי והפחם והגידול בהיקף ייצור החשמל הסולרי. לצד אלו היו גם פרמטרים שהתייקרו – כמו התעריף שמשלמים ליצרני החשמל הסולרי, הפטור ממס הבלו על פחם שיפוג בינואר ומשתנים נוספים – אבל בשורה התחתונה, סביר מאוד להניח שבתחילת 2030 נביט שוב אחורה ונסכם עוד הוזלה משמעותית בעלויות החשמל של כולנו.
